行政處罰決定書清環(huán)清城罰〔2024〕24號（清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰荆?/h1>

發(fā)表時間： 2024-12-23 16:03 來源：本網(wǎng) 　　

清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰荆?nbsp;                                     

　　法定代表人：楊錫聯(lián)

　　統(tǒng)一社會信用代碼：91441802351963386B                

　　地址：清遠市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)長沖村尾園嶺仔

　　2024年6月13日，我局執(zhí)法人員到你公司進行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，你公司存在以下環(huán)境違法行為：

　　1.未經(jīng)環(huán)評審批，擅自擴建覆銅板破碎、水洗項目以及危險廢物廢電路板利用處置項目（分別對應《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)，序號85金屬廢料和碎屑加工處理以及四十七、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè),序號101危險廢物利用及處置），以上建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，擅自投入生產(chǎn)使用；

　　2.根據(jù)《清遠市清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告》（清城環(huán)測WR字〔2024〕第256號）顯示，2024年6月14日，你公司雨水排放口外排雨水中總銅為9.15mg/L，超過《廣東省水污染物排放限值（DB 44/26-2001）》第二時段二級標準限值（總銅1mg/L）8.15倍。

　　以上事實，有以下主要證據(jù)證明：

　　證據(jù)一：清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰竟ど虪I業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復印件，證明：清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰镜闹黧w資格；

　　證據(jù)二：清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰纠顐ミ_、陳雪軍、周國釗身份證復印件、任職證明及授權委托書，證明：創(chuàng)環(huán)公司負責人李偉達、生產(chǎn)主管陳雪軍、行政管理負責人周國釗等人身份信息和受創(chuàng)環(huán)公司委托接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門調查；

　　證據(jù)三：清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評批復、環(huán)評報告書、環(huán)保竣工驗收意見以及排污許可證（副本）等資料，證明：清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技有限公司已取得環(huán)保手續(xù)，經(jīng)批復和驗收的主要設備情況；

　　證據(jù)四：《清遠市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》（2024年6月13、14日制作）、調查詢問筆錄（李偉達、周國釗）、現(xiàn)場檢查照片、現(xiàn)場視頻，證明：2024年6月13、14日我局執(zhí)法人員到創(chuàng)環(huán)公司進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。創(chuàng)環(huán)公司未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在危險廢物貯存場所內新建危險廢物廢電路板利用處置項目，從事危險廢物廢電路板（危險廢物代碼HW49:900-045-49）收集、貯存、加工壓包；

　　證據(jù)五：《清遠市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》（2024年6月13、14日制作）、《清遠市生態(tài)環(huán)境局調查詢問筆錄》（李偉達、周國釗）、《清遠市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場照片（圖片）證據(jù)》、現(xiàn)場視頻、《清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技有限公司年處理2萬噸廢覆銅板、2500噸樹脂粉資源回收綜合利用項目環(huán)境影響報告書》（節(jié)選）、《清遠市清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告》（清城環(huán)測WR字﹝2024﹞第256號）《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，證明：創(chuàng)環(huán)公司未落實環(huán)評報告書中污染防治措施的要求，露天堆放危險廢物廢電路板、一般固體廢物廢覆銅板，場地淋溶雨水未經(jīng)處理回用擅自排放，且其中含有銅、鋅、鎳、砷等污染因子，以逃避監(jiān)管的方式利用雨水排放口排放有毒物質。2024年6月14日，你公司雨水排放口外排雨水中總銅為9.15mg/L，超過《廣東省水污染物排放限值（DB 44/26-2001）》第二時段二級標準限值（總銅1mg/L）8.15倍。

　　證據(jù)六：《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（節(jié)選），證明：你公司擴建的覆銅板破碎、水洗項目以及危險廢物廢電路板利用處置項目為需要編制環(huán)境影響報告表的建設項目，對應《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)，序號85金屬廢料和碎屑加工處理以及四十七、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè),序號101危險廢物利用及處置。

　　你公司上述行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”和《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！币约啊吨腥A人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標?！钡囊?guī)定。

　　我局于2024年10月25日以《行政處罰聽證告知書》（清環(huán)清城罰告〔2024〕52號）告知你公司陳述申辯權和聽證申請權。2024年11月4日，你公司提出：“清遠市生態(tài)環(huán)境局作出的清環(huán)清城告［2024］52 號《行政處罰事先告知書》記載的清遠市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技有限公司第一項違法行為已經(jīng)以《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》中的第一章第一項處理，無須再以《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額栽量表》中的第一章第八項規(guī)定再次重復處理，導致行政處罰罰金不正確，請予以調整?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第十五條規(guī)定建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，前提是該建設項目是正常報批的項目，而不是案涉這類未依法報批的建設項目。因此貴局就同一行為重復處罰，應當予以糾正。”

　　2024年11月20日，我局對你公司提出的陳述申辯內容進行復核，復查時你公司未生產(chǎn)，你公司雖然停止使用新增超環(huán)評批復數(shù)量的生產(chǎn)設備，但你公司違法行為已經(jīng)發(fā)生，且“未批先建”與“未驗先投”實屬兩個不同的違法行為，我局分別對你公司作出行政處罰符合法律的規(guī)定，經(jīng)我局集體討論，決定不予采納你公司的陳述申辯意見。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！薄蛾P于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函［2018］31號）《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉?！币约啊吨腥A人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：......（二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；”的規(guī)定。參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量基準規(guī)定》§1.2、§2.7.1裁量標準。

　　我局決定對你公司處以如下行政處罰：

　　1.對你公司建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查而開工建設的違法行為不予行政處罰，責令恢復原狀，需配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收而投入生產(chǎn)、使用的環(huán)境違法行為處以罰款（人民幣）貳拾萬元整（￥200,000.00）并責令改正。

　　2.對你公司超過水污染物排放標準排放水污染物的環(huán)境違法行為處以罰款（人民幣）貳拾貳萬元整（￥220,000.00）并責令改正。

　　綜上，共計罰款（人民幣）肆拾貳萬元整（￥420,000.00）并責令改正環(huán)境違法行為。

　　限于接到本處罰決定之日起十五日內到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向清遠市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內向清遠市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：陶德育、劉文龍    聯(lián)系電話：0763-3939737

　　郵  編：511500            傳    真：0763-3939791

　　聯(lián)系地址：清城區(qū)人民一路33號清遠市生態(tài)環(huán)境局清城分局










清遠市生態(tài)環(huán)境局 

2024年12月23日




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