清遠市清城區(qū)科技計劃項目管理辦法

發(fā)表時間： 2015-04-09 11:19 來源：區(qū)經信局 　　

第一章 總 則

第一條   為了強化科技立項的公開、公平、公正，促進科技計劃項目管理科學化和規(guī)范化，明確科技計劃項目管理的基本程序和要求，保證科技計劃項目的順利實施，根據《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》和《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》及有關的法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條   清城區(qū)科技計劃項目是指在清城區(qū)科技計劃中實施安排，區(qū)財政支持，由企事業(yè)單位承擔，并在一定時間周期內進行的科學技術研究開發(fā)活動。

第三條   清城區(qū)科技計劃項目必須符合效益性原則和創(chuàng)新性原則。效益性原則指科技計劃項目必須以市場和社會發(fā)展需要為導向，按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源，要圍繞經濟和社會發(fā)展中的難點、熱點問題，突出重點，使科技進步與創(chuàng)新對經濟增長和社會進步有較大的貢獻率。創(chuàng)新性原則指科技計劃必須把技術創(chuàng)新放在核心位置，以提高獲取自主知識產權能力，增強核心競爭力。

第四條   區(qū)科技計劃項目實行評估評審制度。凡清城區(qū)支持的科技計劃項目都必須先評估，后立項，并確定項目引導資金，經財政部門同意后將項目引導資金直接撥至項目承擔單位，以提高項目管理工作的制度性、科學性、公正性。區(qū)科技計劃項目的可行性論證、立項審查、中期檢查、項目驗收等評估評審環(huán)節(jié)擬逐步走向委托社會中介服務機構負責。

第五條   在科技資金投入上，突出重點，扶優(yōu)扶強，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導全社會加大科技投入，提高區(qū)財政科技資金的績效。在扶持方向上重點支持高新技術產業(yè)、運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、區(qū)域特色工（農）業(yè)產業(yè)化關健共性技術研究、應用、示范推廣，以及能促進我區(qū)科技、教育、醫(yī)療、人才事業(yè)和縣域經濟發(fā)展等基礎研究、應用培訓等，促進決策科學化、民主化。

第六條   本辦法適用于清城區(qū)各類科技計劃的項目立項、實施、驗收等項目管理工作。

第二章 管理職能

第七條   清城區(qū)科技局在項目管理中的基本職責：

（一）制定和發(fā)布年度清城區(qū)科技計劃項目申報指南和清城區(qū)重點發(fā)展技術領域；

（二）確定項目申報的時間、渠道和方式；

（三）進行項目篩選、立項審查、可行性論證、中期檢查、項目驗收；

  （四）根據項目評審結果，確定項目和項目承擔單位，編制年度項目計劃；

  （五）會同區(qū)財政局下達項目年度預算；

  （六）與項目承擔單位簽定《項目合同書》，按合同下達項目經費；

  （七）監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況和經費使用情況；

  （八）協調、解決項目執(zhí)行過程中出現的問題；

  （九）審查項目年度執(zhí)行報告、項目完成后的總結報告和項目經費的預、決算報告。

    第八條   清城區(qū)生產力促進中心在項目管理中的基本職責：

（一）科技計劃項目業(yè)務受理職責：

1．根據委托者要求設計受理工作方案；

   2．接收、審查申報材料，并整理、分類和編號；

  3．提交項目受理清單、形式審查結果，移交申報材料。

  （二）組織科技計劃項目評估的基本職責：

    1．獨立、客觀、公正的開展評估工作，保持評估觀點、結論、判斷和建議的客觀公正；

   ２．針對評估對象的特點和委托者的評估需求設計評估工作方案；

   ３．按照規(guī)范的程序組織評估工作，科學合理地選聘專家；

4．負責組織專家進行專業(yè)化咨詢和評判活動；

    5．評估活動結束后向委托者提交項目評估報告；

    6．自覺遵守《科技評估規(guī)范》，嚴格遵守工作紀律。

  （三）科技項目評估領導小組成員（含評審專家）在項目管理中的基本職責：

   １．根據工作要求客觀地提供專家意見和建議；

   ２．根據評估機構的要求嚴格遵守工作紀律，自覺遵守回避原則；

   ３．保護評估機構、評估對象的知識產權和技術秘密。

第九條   項目承擔單位的基本職責：

  （一）落實項目規(guī)定匹配的科技經費；

  （二）按國家財政部下發(fā)的《應用技術研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》（[2004]3號）[即三項經費]所規(guī)定實施的項目使用經費；

  （三）定期報告項目階段執(zhí)行情況和階段經費決算，進行項目執(zhí)行情況的檢查或自評；

  （四）及時向區(qū)科技局報告項目實施中難以協調解決的問題；

  （五）負責項目資料歸檔，進行項目結題。

第十條 項目承擔人的主要職責：

  （一）嚴格執(zhí)行項目合同，按合同規(guī)定的內容和進度完成任務；

   （二）按規(guī)定使用項目經費；

   （三）接受清城區(qū)科技局對項目執(zhí)行情況的檢查；

   （四）項目結束后，按要求提出總結材料，接受驗收。

第三章 項目立項

第十一條   項目立項一般應包括申請、審批、簽約三個基本程序。

  第十二條   清城區(qū)科技局每年在啟動項目申請工作前，將根據當年本區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，發(fā)布年度項目申報指南或重點資助技術領域的通知文件，確定項目申報的時間、渠道、方式。

  第十三條   申請清城區(qū)科技計劃項目應當符合以下基本條件：

    （一）具備獨立法人資格，產權清晰，財務制度健全，并符合清城區(qū)科技計劃項目中申請者主體資格其他方面的要求；

  （二）符合清城區(qū)科技計劃項目支持范圍；

  （三）在相關研究領域和專業(yè)具有一定的學術地位和技術優(yōu)勢；

   （四）具有完成項目所必備的人才條件、技術裝備和工作場地；

  （五）具有與項目相關的研究經歷和相關業(yè)績；

  （六）具有完成項目所需的組織管理和協調能力；

  （七）具有完成項目的良好信譽度。

   第十四條   申請項目應提供以下材料：

  （一）《項目申請書》（由申請者按照清城區(qū)科技局要求的內容框架編寫）；

  （二）《項目可行性報告》須按照區(qū)科技局要求的內容框架編寫；

    （三）項目申報書的附件（內容為有關的證明材料、專家評議意見、相關單位的項目推薦意見等）；

  （四）申報計劃對申報材料的其他要求。

  第十五條   項目申請應嚴格按規(guī)定的渠道、方式、時間執(zhí)行。

  第十六條   經區(qū)科技局或由其委托的有關機構對《項目申請書》進行討論、咨詢和評議后，符合條件并通過審查的項目，可以進入可行性論證或評估。

  第十七條  清城區(qū)生產力促進中心負責組織專家進行項目可行性的論證或評估工作?？尚行哉撟C或評估應給出明確的結論性意見，對結論提出需復議的項目，申請者對有關內容進行必要的修改后，再報送清城區(qū)生產力促進中心復審。

  第十八條   對通過立項評估的項目，區(qū)科技局將進行討論，根據當年區(qū)政府工作報告和區(qū)經濟、社會發(fā)展的重點、難點問題對項目作出是否支持和支持的力度，并形成區(qū)科技局的最終意見，編印年度科技計劃項目表報區(qū)政府主管領導審批，經財政局審核后聯合下達項目經費支持文件。通過審批的項目由區(qū)科技局立項、簽定《項目合同書》。

  第十九條   《項目的合同書》由項目承擔者依據批準的項目申請書和可行性研究報告填寫。經簽約各方共同審核后，方可履行簽訂手續(xù)。

  第二十條   對于執(zhí)行結果可測的項目，合同中的研究和考核指標必須量化；對于執(zhí)行結果不可測的項目，合同中的研究和考核指標，必須有準確含義的定性說明。對于項目執(zhí)行中的有關區(qū)撥經費、條件保障和經費配套條款，必須明確簽約各方的責任。

第四章 項目實施管理

  第二十一條   區(qū)財政投入的應用技術研發(fā)經費（三項經費）實行合同化管理，?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。

  第二十二條   區(qū)科技項目管理主要實施部門是區(qū)科技局，區(qū)科技局負責與項目承擔單位簽定《科技計劃項目合同書》，并與項目承擔單位確定考核指標，并建立承擔單位信用等級檔案。

  第二十三條   項目承擔單位負責項目實施過程中的日常管理工作，對研究開發(fā)進展情況予以檢查監(jiān)督，并建立項目檔案。

  對擁有自主知識產權和國家秘密技術的科技計劃項目在實施研究開發(fā)過程中，項目承擔單位應在立項同時與涉及秘密技術的人員簽訂合同，建立專項保密和使用制度。

  第二十四條   區(qū)科技計劃項目管理，項目實施時限一般為1年，可以逐年滾動。2年以上的項目，應進行中期檢查或中期評估。

  第二十五條   項目承擔單位每年12月及項目完成時應主動向區(qū)科技局提交項目年度及總體完成總結；并按要求提供項目進度、財務和企業(yè)運營情況的有關報表。

  項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生特殊情況，項目必須進行目標調整、內容更改、負責人變更、關鍵技術方案變更、進度調整等影響項目按計劃完成的重大更改時，承擔單位應及時提交項目變更申請報告，報區(qū)科技局審批同意后方可更改。

  第二十七條   在項目執(zhí)行過程中，區(qū)科技局可根據需要，組織專家對項目的實施情況進行檢查。發(fā)現以下情況，可以終止項目合同：

  （一）由于市場、技術等情況發(fā)生變化或技術方案和路線不合理，項目原定任務目標已無研究開發(fā)價值；

  （二）實踐證明，項目無法完成原定任務目標；

  （三）由于組織管理不善或由于其它不可抗拒的因素，而使項目無法進行時；

  （四）由于配套條件不能落實，項目承擔單位已不具備繼續(xù)實施能力；

 （五）參加項目的骨干人員發(fā)生重大變化致使項目無法進行。

  第二十八條   項目實施中，項目承擔單位因人為因素導致項目拖延、停頓，或項目負責人無合理原因拒不執(zhí)行項目管理的報告制度或合同有關規(guī)定，科技局可視情節(jié)輕重給予公開批評、警告、停撥經費、終止或撤消合同、追回項目撥款，5年內不再受理有關單位或人員的項目申請。

第五章 項目驗收管理

  第二十九條   項目驗收的組織工作由區(qū)科技局或由其委托的組織或機構進行。

  第三十條   項目驗收工作應在合同截止或計劃任務完成后半年內完成。

  第三十一條   項目的承擔單位應在項目完成后的2個月內完成項目驗收準備，向區(qū)科技局提交項目驗收申請。

  申請驗收單位應向驗收組織或評估機構提供以下文件和資料：

 （一）《項目合同書》;

 （二）項目驗收申請表; 

 （三）科技成果鑒定報告;

 （四）項目研發(fā)工作總結報告;

 （五）項目研發(fā)技術報告;

 （六）研制樣機、樣品的圖片及數據;

 （七）有關產品測試報告或檢測報告及用戶使用報告;

 （八）建設的中試線、試驗基地、示范點一覽表、圖片及數據;

 （九）購置的儀器、設備等固定資產清單;

 （十）項目經費的決算表;

 （十一）其它需提供的資料。

  第三十二條   項目驗收內容主要包括：合同計劃進度執(zhí)行情況；項目技術、經濟、質量指標完成情況；項目研究開發(fā)取得的成果情況；項目資金落實與支出情況；項目實施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況。

  第三十三條   由區(qū)科技局項目驗收小組以批準的項目可行性報告、合同文本約定的內容和確定的考核目標為基本依據，對項目產生的科技成果水平、應用效果和對經濟社會的影響、項目實施的組織管理經驗和教訓、經費使用的合理性等獨立作出客觀的、公正的評價，并提出驗收意見和驗收結論。

  第三十四條   區(qū)科技局批準項目驗收結果。

  第三十五條   被驗收項目存在下列情況之一者，不能通過驗收;

 （一）完成合同或計劃任務書任務達不到80%；

 （二）預定成果未能實現或成果已無科學或實用價值；

 （三）提供的驗收文件、資料、數據不真實；

 （四）擅自修改對合同或計劃任務書考核目標、內容、技術路線；

 （五）未經區(qū)科技局同意，超過合同或計劃任務書規(guī)定期限半年以上未完成任務；

 （六）研究過程及結果等存在知識產權方面糾紛且尚未解決；

 （七）經費使用不合理，嚴重違反有關規(guī)定。

   第三十六條   未通過驗收的項目，承擔單位可在接到通知一個月內提出復議申請，復議將視整改進度安排半年之內，仍未通過，不得再次復議。不通過驗收的項目承擔者3年內不得再承擔區(qū)科技計劃項目。

  第三十七條   除區(qū)科技局事先合同約定科技成果歸國家所有外，項目所產生科技成果的知識產權歸科技成果完成者所有，具體參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  第三十八條   項目產生科技成果后，應當按照科學技術保密、科技成果登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第六章 附 則

  第三十九條   與本辦法相配套的相關管理規(guī)定另行制定，本管理辦法由清城區(qū)科技局負責解釋。

  第四十條   本管理辦法自二OO五年四月一日起試行，經修訂后于二OO六年一月一日起執(zhí)行。

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