清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

發(fā)表時間： 2021-08-27 16:49 來源：本網(wǎng) 　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

      《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（粵辦函〔2020〕334號）一并抓好落實。實施中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知

承諾制工作實施方案

      為貫徹落實國家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和工作要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（粵辦函〔2020〕334號），結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

     對本市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義

      本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

      本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（二）適用條件

法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公布的告知承諾制證明事項清單

      市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定并公布的在全國、全省范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項清單。市級行政機關(guān)要在2021年9月17日前明確并公布本部門實施的告知承諾制證明事項清單，縣（市、區(qū)）級行政機關(guān)參照市級行政機關(guān)的做法，在2021年9月30日前明確并公布本單位實施的告知承諾制證明事項清單。市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)需結(jié)合上述時間節(jié)點同步將公布情況報送本級司法行政部門備案。

（二）明確適用情形

      對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范辦事流程

      對于實行告知承諾制的證明事項，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容要包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容要包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。電子證照原則上與紙質(zhì)證照具有同等效力，通過推廣應(yīng)用電子證照、采取電子證照歸檔等方式，進一步精簡辦事材料。

      市級行政機關(guān)務(wù)必在2021年9月17日前完成工作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并向社會公布告知承諾書格式文本（參考樣式詳見附件1）；縣（市、區(qū)）級行政機關(guān)參照市級行政機關(guān)的做法，在2021年9月30日前完成上述工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)需結(jié)合對應(yīng)時間節(jié)點同步將工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本的公開情況報本級司法行政部門備案。國家、省行政機關(guān)制定了在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的告知承諾制工作規(guī)程、告知承諾書等規(guī)范執(zhí)法文書的，市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)可以在相應(yīng)范圍內(nèi)直接執(zhí)行，也可以結(jié)合工作實際，進一步細(xì)化本單位工作規(guī)程或辦事指南。

      市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要通過政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、部門辦公場所、辦事窗口等公共服務(wù)平臺，公開線上線下辦事指南及告知承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。   

（四）加強信息核查

      市級行政機關(guān)要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。省有關(guān)行政機關(guān)暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市級相應(yīng)的行政機關(guān)可根據(jù)實際情況自行確定。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

      市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、市公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查（參考樣式詳見附件2）。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。  

（五）注重風(fēng)險防范

      市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要加強信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，依法保護個人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

      各級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作。

建立由市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市財政局等部門組成的全面推行證明事項告知承諾制工作小組，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級推行證明事項告知承諾制工作。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，建立本級推行證明事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究制定相關(guān)工作方案，確保工作有力有序推進。

（二）加強信息共享

      各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。各地各部門定期整理證明事項信息共享需求報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)部門需求對接省電子證照系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)門戶，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

      各地各部門要加強對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保工作有力有序推進。市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。

（四）加強督促檢查

      各地各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政考評和年度法治政府建設(shè)監(jiān)督內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。為統(tǒng)籌做好全面推行證明事項告知承諾制工作，請各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門、各直屬機構(gòu)于2021年8月30日前將《全面推行證明事項告知承諾制工作通訊聯(lián)絡(luò)表》（詳見附件3）通過清遠(yuǎn)市粵政易協(xié)同辦公平臺報送至市司法局，并于2021年12月27日前將工作落實情況報送市司法局。




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