提升安全生產(chǎn)水平 筑牢安全生產(chǎn)防線
以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展
——省人大常委會修訂出臺《廣東省安全生產(chǎn)條例》

發(fā)表時間： 2023-08-04 10:18 來源：本網(wǎng) 　　

       安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新舉措新要求，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。為全面貫徹落實黨中央關于安全生產(chǎn)重大決策部署，落實上位法和機構(gòu)改革的需要，總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省及時啟動《廣東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）的修訂工作。《條例》已于2023年7月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于2023年10月1日起生效施行。該《條例》的修訂，為全面加強安全生產(chǎn)工作提供了更加堅實的法治保障，有利于推動廣東安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對依法防范化解重大安全生產(chǎn)風險、建設更高水平平安廣東具有重要意義。

       全面貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程

        習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)各級黨委政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并作出戰(zhàn)略部署。黨的二十大要求推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。省人大常委會牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，通過修改《條例》推動將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

       一是明確安全生產(chǎn)工作的基本理念、方針和原則。發(fā)展是安全的基礎和保障，安全是發(fā)展的前提和條件?！稐l例》第三條第一款規(guī)定，“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險?！蓖ㄟ^立法，明確了當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，應當首先考慮人的生命健康，絕不能以犧牲人的生命作為代價，推動完善更加經(jīng)濟、安全、有效的應急管理策略，實現(xiàn)從以事故處置為主的被動反應模式向以風險預防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變。該條第二款規(guī)定“實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層與管理層的安全管理職責。

       二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體，減少安全事故的發(fā)生主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。《條例》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，并明確了安全生產(chǎn)分管負責人、其他負責人、相關人員的安全生產(chǎn)工作職責，從而推動壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障責任，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制落實到位。

       三是落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。為落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度，《條例》第五條對政府制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設、設立安全生產(chǎn)專項資金、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制等職責內(nèi)容作了規(guī)定。第八條明確各級人民政府及有關部門主要負責人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負責，并對分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人安全生產(chǎn)工作職責作了規(guī)定。為完善責任考核機制，嚴肅目標責任考核，《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全并落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任考核機制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

       四是推動建立安全生產(chǎn)科技支撐體系。為加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，《條例》第五條規(guī)定，各級人民政府及有關部門應當鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學技術研究、專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)和安全生產(chǎn)先進技術推廣應用。為推動安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，《條例》注重提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預警的精準化、智能化水平，推動開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設，第三十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際推動機械化、自動化、智能化改造，要求高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和省的規(guī)定對重大危險源、重點場所、重點工藝、重點部位等安全風險進行實時監(jiān)測預警，并按照規(guī)定向監(jiān)管部門實時、準確、完整報送相關的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。為推廣有利安全生產(chǎn)的新工藝、新技術、新材料、新設備，《條例》第二十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位應當使用符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設備，及時淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設備等作出規(guī)定，并明確鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術、新材料、新設備。

       全面落實上位法規(guī)定和國家改革部署，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

       《條例》制定于2003年，2006年、2013年、2017年進行了修訂、修正。2021年6月10日全國人大常委會審議通過《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，對安全生產(chǎn)體制、監(jiān)管制度和法律責任等都作了較大幅度的修改?！吨泄仓醒?、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等一系列政策文件也對安全生產(chǎn)提出了新的要求。省人大常委會堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，按照深化安全生產(chǎn)體制機制改革的要求，通過修改《條例》深化改革、強化法治，系統(tǒng)銜接落實上位法和國家改革部署，推動形成系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，為筑牢安全生產(chǎn)屏障提供堅實法治支撐。

       一是健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。為落實機構(gòu)改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界，第六條規(guī)定，應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關部門的安全生產(chǎn)工作職責，按照有關安全生產(chǎn)職責分工的規(guī)定執(zhí)行；對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。為加強部門協(xié)作，條例第六條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享，第四十八條規(guī)定省人民政府應急管理部門應當建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關部門建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門間安全風險監(jiān)測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

       二是明確鎮(zhèn)街和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責。為加強鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責，《條例》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)，應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進行監(jiān)督檢查。同時，考慮到化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特殊性，為確?；鶎勇鋵嵒@區(qū)的監(jiān)管職責，《條例》對化工園區(qū)的監(jiān)管提出更高要求，對化工園區(qū)還應當分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系等內(nèi)容作了規(guī)定。

       三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為督促有關部門規(guī)范公正文明執(zhí)法，《條例》對建立健全安全生產(chǎn)日常檢查制度、隱患排查治理監(jiān)督管理制度、約談制度、信息公開等內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定。其中，為精準實施差異化、針對性的監(jiān)管執(zhí)法，第四十三條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當確定本行業(yè)、領域的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位并適度增加檢查頻次。為推進聯(lián)合執(zhí)法，第四十三條規(guī)定，涉及多個部門管理職責的，應當加強行政執(zhí)法協(xié)作，實行聯(lián)合檢查，避免重復檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。為強化執(zhí)法保障，第四十七條對按照不同安全風險等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量加強市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，加強行政執(zhí)法工作標準化建設等內(nèi)容作了規(guī)定。為完善外部監(jiān)督機制，第五十一條、第五十二條對聘任應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、建立健全安全生產(chǎn)專家隊伍、委托專家和安全生產(chǎn)服務機構(gòu)等社會力量為安全生產(chǎn)提供技術支撐和咨詢服務等內(nèi)容作了規(guī)定。

       四是加強對安全生產(chǎn)的社會共治?！稐l例》鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn)，營造安全生產(chǎn)社會氛圍，強化全民安全意識，形成社會共治共享新格局。為加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，第十二條規(guī)定安全生產(chǎn)有關行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)、有關標準和章程，加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理，提供安全生產(chǎn)服務。為及時發(fā)現(xiàn)和提供事故隱患、違法行為線索，《條例》完善社會公眾的事故報告和舉報制度，第五十三條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他監(jiān)管部門舉報。

       五是加大違法行為的懲戒力度。為增強《條例》約束力和震懾力，第四十三條規(guī)定部門應當建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，與公安機關、人民檢察院、人民法院加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。第五十條規(guī)定安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、承保安全生產(chǎn)責任保險的保險公司以及為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構(gòu)實施安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。第六十一條到第六十六條，對相關規(guī)定以及新修改的條文設定了相應罰則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員設置了罰款等行政處罰。

       堅持分類施策，針對不同行業(yè)領域、關鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)強化安全管理

       近年來我省探索形成了系列行之有效的措施制度，包括安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制、復工復產(chǎn)安全管理制度，以及化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、高空作業(yè)“五個必須”和有限空間作業(yè)“七個不準”等經(jīng)驗做法，對規(guī)范作業(yè)、防范事故、加強監(jiān)管起到了積極的作用。省人大常委會堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，科學把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，在《條例》中固化實踐中的成功經(jīng)驗做法，針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié)，強化安全管理，防范化解重大安全風險，為人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全提供安全保障。

       一是強化危險化學品企業(yè)安全管理。第二十六條建立危險化學品建設項目試生產(chǎn)安全管理要求，明確生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目在試生產(chǎn)前，建設單位應當組織專家對試生產(chǎn)方案進行論證，確認符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報送負責建設項目安全審查的應急管理部門備案。第三十條規(guī)定重大危險源管理制度，并對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案，以及將重大危險源的基本情況按照國家有關規(guī)定報有關人民政府應急管理部門和有關部門備案。第三十七條明確危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險化學品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定并落實二十四小時專人值班和領導帶班制度；動工、停工或者復工的，應當經(jīng)主要負責人審批。

       二是明確餐飲行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置的監(jiān)管部門。為解決確餐飲行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置監(jiān)管部門不明確的問題，第三十七條規(guī)定燃氣行政主管部門及其他有關部門，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣安裝可燃氣體報警裝置實施監(jiān)督管理，并由燃氣行政主管部門對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，依法實施行政處罰。

       三是加強危險作業(yè)過程管理。爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)等相關作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關人員造成較大的傷害。《條例》第三十五條針對爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設工程拆除作業(yè)等危險作業(yè)，要求完善現(xiàn)場管理制度，明確建立安全風險識別、設置安全警示標志、安全作業(yè)票證等現(xiàn)場作業(yè)制度。針對化工行業(yè)，第三十七條特別規(guī)定進行有限空間作業(yè)、火災爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的，應當制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人、安全生產(chǎn)分管負責人或者主要負責人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進行動火、有限空間作業(yè)。

       四是健全承包承租環(huán)節(jié)安全管理。為厘清發(fā)包方和承包方的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，《條例》第三十六條規(guī)定了發(fā)包單位和承包單位的雙向告知義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，應當向承包單位、承租單位告知生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的現(xiàn)場危險源、逃生路線等有關安全事項。承包單位、承租單位應當了解掌握承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的有關安全事項。

       五是健全平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域安全生產(chǎn)管理制度。近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員數(shù)量大幅增加，但部分平臺企業(yè)主體責任落實和從業(yè)人員安全權益保障不到位，存在大量安全風險和事故隱患。為明確平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務，第三十八條規(guī)定平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進行統(tǒng)一安全管理，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制。

       六是強化集團企業(yè)的總部指導管理作用。為充分發(fā)揮企業(yè)集團總部對下屬企業(yè)的管理、考核作用，通過集團總部對下屬企業(yè)督促落實安全生產(chǎn)責任，第三十九條規(guī)定企業(yè)集團總部應當加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，實行安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理。同時，鼓勵企業(yè)集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)在遴選供應商和合作方時，綜合考核供應商、合作方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標準化建設水平以及安全風險管控情況。

       七是為小型微型企業(yè)提供人性化安全保障。《條例》第四十條規(guī)定小型微型企業(yè)、個體工商戶等規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)實際需要采取集群托管、資源共享等方式進行安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)。

       堅持預防為主，注重從源頭上防范化解重大安全風險

       省人大常委會認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，通過立法層層落實安全生產(chǎn)責任制，推動全面排查各類事故隱患，預防和減少重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

       一是建立健全區(qū)域安全風險防控體系和風險評估機制。為優(yōu)化城市安全格局，推動區(qū)域安全風險管控，《條例》第四十一條明確地方政府對重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大工程設施實行安全風險管控，安全生產(chǎn)相關部門要落實安全風險管控職責，匯總本行業(yè)、領域的安全風險信息，跟蹤安全風險變化，及時發(fā)布預警提示信息，強化綜合管控和源頭治理。為加強項目建設初期把關和風險管控，第四十二條規(guī)定縣級以上人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，對涉及安全生產(chǎn)風險的項目開展安全風險聯(lián)合評估，確保項目符合安全生產(chǎn)規(guī)劃、條件和標準，安全防護措施合理可行。

       二是建立健全風險公示和事故隱患督辦制度。為加強對重大安全風險管理的監(jiān)督，《條例》第四十五條規(guī)定省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大安全風險公示制度，并明確要求，重大安全風險公示期間，縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施消除、降低或者控制重大安全風險，避免事故發(fā)生。為加強事故隱患治理，第四十四條規(guī)定縣級以上人民政府應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。第四十五條規(guī)定有關部門應當建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對本地區(qū)、本行業(yè)領域內(nèi)危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或者較大社會影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進行督辦，督促下級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門落實監(jiān)管責任。

       三是細化生產(chǎn)經(jīng)營單位預防制度?！稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風險分級管控和隱患排查治理制度。為有效管控各類安全風險，第三十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展安全風險識別、分析、評價，編制安全風險分級管控清單，明確相應的管控措施，并向主管部門報告重大安全風險基本情況。第三十二條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員提出了“雙報告制度”。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報，重大事故隱患排查治理情況應當向主管部門和職工大會報告；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人等相關人員對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即組織整改。安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，為保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)技術條件，第十五條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，足額提取、使用安全生產(chǎn)費用。

       四是落實安全生產(chǎn)全員責任制。為推動主要負責人全面履行安全管理職責，《條例》第十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責。為發(fā)揮安全生產(chǎn)分管負責人作用，第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置分管負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，賦予分管負責人對生產(chǎn)經(jīng)營決策、獎懲和調(diào)整職務的意見權，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責人專職開展安全生產(chǎn)管理工作。為完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的配置要求，第十八條對應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作了明確規(guī)定。為推動從業(yè)人員落實預防責任，第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的班組每周至少開展一次安全生產(chǎn)檢查，從業(yè)人員在每班工作前應當進行本崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作。

       五是強化安全生產(chǎn)的教育培訓。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的前提。為完善教育培訓制度，《條例》第二十二條增加規(guī)定對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸等高危行業(yè)開展復工復產(chǎn)前教育培訓，以及對離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員也應進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。為解決平臺經(jīng)濟背景下珠三角地區(qū)突出的勞務派遣、靈活用工人員和實習學生的安全教育培訓問題，第二十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對被派遣勞動者、靈活用工人員和實習學生進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。為確保特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓質(zhì)量，第二十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全作業(yè)培訓機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的安全培訓條件，并按照國家統(tǒng)一的培訓大綱對特種作業(yè)人員進行培訓等作出規(guī)定，并相應設置了法律責任。

       六是完善安全生產(chǎn)責任保險制度。為推動保險公司提高事故預防技術服務質(zhì)量，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險作用，第二十八條規(guī)定保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

       統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多主體的應急救援體系，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序

       為推進我省生產(chǎn)安全事故應急能力建設，省人大常委會圍繞強化應急救援處置效能，提升應急救援保障水平，完善生產(chǎn)事故調(diào)查整改工作，完善制度機制，推動進一步提升我省生產(chǎn)安全事故應急救援能力。

       一是加強應急救援能力建設，提高應急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。為加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理，提高應急救援的水平，第五十四條規(guī)定各級人民政府、街道辦事處、功能區(qū)、化工園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。為提升事故預防和應急救援能力，提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力，第五十五條要求政府有關部門、化工園區(qū)以及高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)實際需要建立應急救援隊伍，配備裝備設施。

       二是健全生產(chǎn)安全事故報告、救援制度。為及時啟動安全生產(chǎn)救援工作，第五十七條規(guī)定了事故報告制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人，并按照有關規(guī)定逐級上報事故情況。為加強故事救援工作，第五十七條規(guī)定有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人，應當按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

       三是建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度。為查清事故原因，吸取事故教訓，第五十九條要求事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因、事故性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議，其中明確規(guī)定事故調(diào)查報告應當從技術和管理等方面詳細分析事故原因，并依法及時向社會公布。為減少同類事故發(fā)生，第六十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術支撐體系建設，建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度，對安全生產(chǎn)制度和措施存在的漏洞、缺陷及時予以修改完善，并督促相關行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強防范和整改。該條還規(guī)定負責事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。




來源：廣東人大網(wǎng)




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