2017年清城區(qū)住建局法治政府建設(shè)情況工作報告

發(fā)表時間： 2018-01-08 00:00 來源：清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 　　

2017年清城區(qū)住建局法治政府建設(shè)情況

工作報告

 

清城區(qū)人民政府：

2017年，我局在區(qū)委區(qū)政府以及上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，不斷完善工作機制，大力加強隊伍建設(shè)，認真落實法治政府建設(shè)的各項工作要求，不斷加大機構(gòu)、制度的建設(shè)力度，全面推進政務(wù)信息公開，進一步落實行政監(jiān)督，全力化解社會矛盾糾紛，使我區(qū)住建工作更加規(guī)范、有序、和諧，取得了較好成效。

一、依法全面履行政府職能

深化行政審批制度改革。根據(jù)清遠市人民政府辦公室印發(fā)的《廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（清城區(qū)）開展相對集中行政許可試點工作方案的通知》(清府辦函[2017]118號）文件精神，高新區(qū)、清城區(qū)范圍內(nèi)涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的行政許可事項集中統(tǒng)一由清遠高新區(qū)（清城區(qū)）行政審批局實施，實行行政審批與事中事后監(jiān)管相對分離。我局建筑工程施工許可證核發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級及以下資質(zhì)核準、應(yīng)建修建防空地下室的民用建筑項目許可等行政許可事項由清城區(qū)行政審批局直接負責，對行政審批行為及結(jié)果承擔相應(yīng)的法律責任，我局行政許可職責劃轉(zhuǎn)后，將職能重心轉(zhuǎn)為政策、標準、規(guī)范制訂和事中事后監(jiān)管工作，加強依法行政，建立日常監(jiān)督執(zhí)法、專項檢查、誠信體系建設(shè)監(jiān)管體系。

二、完善依法行政制度體制

規(guī)范的機制是做好行政執(zhí)法工作的有效保證，我局以制度完善為切入點，貫徹落實行政執(zhí)法責任制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。我局明確分管領(lǐng)導(dǎo)負責開展依法行政監(jiān)督管理工作，嚴格要求相關(guān)股室根據(jù)職能落實工作。通過領(lǐng)導(dǎo)機制的健全和執(zhí)法隊伍的完善，我局的行政執(zhí)法工作已走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是完善執(zhí)法工作機制。通過職權(quán)的梳理和分解，建立和完善了行政執(zhí)法紀律，進一步完善了各項行政執(zhí)法工作機制，明確了執(zhí)法主體，建立執(zhí)法日志，規(guī)范了行政行為，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、推進行政執(zhí)法科學(xué)化、民主化、法治化，加強執(zhí)法力度，規(guī)范建筑行業(yè)工作秩序

（一）強化建筑市場管理。以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》、廣東省關(guān)于實施《招標投標法》的實施辦法以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等建設(shè)工程過程中執(zhí)法的依據(jù)，重點做好建設(shè)工程的管理、民用建筑節(jié)能管理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級及以下資質(zhì)核準等行政工作。2017年辦理施工許可72宗，辦理新開工程質(zhì)量、安全報監(jiān)受監(jiān)72宗，完成了施工圖設(shè)計文件審查備案152宗，工程項目招標投標備案62宗，建筑工程竣工驗收備案50宗，建筑節(jié)能竣工驗收備案22宗，受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級及以下資質(zhì)申報54宗（其中叁級資質(zhì)3宗，肆級資質(zhì)4宗，暫定資質(zhì)47宗）。

   （二）強化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可和建筑施工企業(yè)三類人員許可兩項行政許可制度，加大動態(tài)監(jiān)管力度，實時監(jiān)控企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。積極推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，加強施工現(xiàn)場管理，并全面落實與建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書制度。2017年我局組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動、建筑工地環(huán)境綜合大檢查等各類執(zhí)法檢查，共檢查及復(fù)查工地478宗次，對存在問題或隱患的工地發(fā)出限期整改通知書246份，停工整改通知書77份，共簽發(fā)安全管理動態(tài)扣分通知書143份，其中施工企業(yè)14份，監(jiān)理企業(yè)5份，項目負責人45份，專職安全員40份，總監(jiān)理工程師38份，施工企業(yè)主要負責人1份。

（三）強化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。采用新的監(jiān)管模式，結(jié)合建筑工程質(zhì)量存在的通病，對工程進行分類，實施差異化監(jiān)管，做到有的放矢；嚴格落實工程質(zhì)量責任終身負責制，促使各方主體提高質(zhì)量意識；及時向施工、監(jiān)理企業(yè)宣傳法律法規(guī)及規(guī)范標準知識。

1、積極組織開展質(zhì)量大檢查，進一步加強清城區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。為確保歷年重點整治項目的有效落實，我局定期不定期組織專項檢查，2017年全年總共發(fā)出隱患整改通知書170份，其中暫緩施工整改通知書36份。另外，我局制定《2017年清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“質(zhì)量月”系列活動實施方案》（城區(qū)建〔2017〕35號），積極開展建筑工程質(zhì)量檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工地對建筑工程質(zhì)量通病問題的重視程度及落實力度都大大增強，效果明顯。

2、加強了建設(shè)工程的監(jiān)督巡檢與實體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢。我局質(zhì)量監(jiān)督人員對建設(shè)工程項目加強巡檢的頻次，并做好監(jiān)督執(zhí)法臺賬的登記。對檢查中發(fā)現(xiàn)需要整改的質(zhì)量問題，必須開具書面整改意見給予相關(guān)參建單位，責令定時、定措施整改，并督促監(jiān)理（建設(shè)）單位負責監(jiān)督落實。除此以外，對建設(shè)工程 主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行了現(xiàn)場實體抽檢，主要抽檢項目包括混凝土回彈約171個構(gòu)件，樓板厚度約60個構(gòu)件，柱尺寸78個構(gòu)件，結(jié)果比較理想。對使用于工程的主要建筑材料，例如鋼筋、水泥、磚、電線電纜等的質(zhì)量亦進行了監(jiān)督抽樣送檢，共計217批次，對監(jiān)督抽檢不及格的原材料堅決予以清退、處罰。  

四、全面提高人員法治思維和依法行政能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1、我局不斷加強對干部職工的法律、法規(guī)和政治理論的培訓(xùn)，把依法行政與行政效能建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有機結(jié)合起來，面向全系統(tǒng)干部職工有計劃、有步驟地開展了一系列法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動，積極參加市住建局和區(qū)政府組織的各類培訓(xùn)，堅持法制宣傳與法制實踐相結(jié)合，增強了干部職工法律意識，提高了行政執(zhí)法的能力與水平。一是通過邀請市委黨校陳震、劉慶國兩位教授對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、“公務(wù)員依法行政”等專題進行輔導(dǎo)解讀，切實提高黨員干部的紀律意識、法律意識；二是抓警示教育，筑牢思想防線，通過組織黨員干部觀看《走向牢獄的“規(guī)劃”》、《失責必問》等黨風(fēng)廉政教育專題片，用好用活職務(wù)犯罪者的懺悔材料，告誡黨員干部要自覺做到防微杜漸，警鐘長鳴。

2、我局還加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，在具體案件調(diào)處中，嚴格做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準確，杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生。2017年我局未出現(xiàn)被區(qū)人民政府或者人民法院依法糾錯情形和行政復(fù)議等案例，未發(fā)生執(zhí)法人員濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、越級執(zhí)法和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。一年來，我局共立案查處建筑違法違規(guī)案件9宗，處罰金額4.76萬元，其中8宗為未根據(jù)技術(shù)標準嚴格對建筑材料、商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行進場檢驗案，1宗為安裝單位未辦理安裝告知手續(xù)擅自安裝塔吊案。立案查處案件均已結(jié)案，有效遏制了企業(yè)不良作風(fēng)，進一步完善建筑市場管理工作。

      五、全面推進政務(wù)公開

     公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，提升治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，我局以電子政務(wù)為依托，進一步加強政務(wù)公開工作。通過政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布、提供書面指南等方式將工作制度、職責范圍、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)、審批事項、核準事項、審核事項、投訴渠道等予以公開；對于社會公眾最為關(guān)注的廉租住房、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)核準工作，更加做到信息公開常態(tài)化,確保公正透明。

六、有效化解社會矛盾糾紛，推進綜治維穩(wěn)

我局堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，進一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的有效工作機制，認真做好群眾來信來訪，努力將排查調(diào)處不穩(wěn)定因素工作制度化，及時解決問題，使不穩(wěn)定因素得到及時化解。全年共處理信訪等群眾要求解決問題信函317件,辦理“12345”熱線系統(tǒng)262件、政務(wù)信箱54件，均按要求在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)、辦理、辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

    七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

一是落實內(nèi)部監(jiān)督。制定的各項管理程序，做到執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。切實開展重點崗位AB崗輪換工作，有利于內(nèi)部監(jiān)督管理制度的落實。公開全局各事項的辦理流程，承諾辦理時限。強化執(zhí)法監(jiān)督，落實責任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強了執(zhí)法工作年度目標考核，根本上解決了我局執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“不作為”和“亂作為”問題。二是落實外部監(jiān)督。為樹立依法行政的良好機關(guān)形象，我局通過開通投訴熱線（3665563）、開設(shè)意見箱等平臺搭建民主參與機制、暢通群眾監(jiān)督渠道。三是落實自查自糾。由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門組成督察組對全局行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)進行定期、不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，不手軟，不護短，及時糾正處理。

八、加強法治建設(shè)的組織保障

   （一）切實加強法制力量建設(shè)。我局優(yōu)化了人員配備，配置了法律顧問辦公室1間，完善法律顧問工作運行機制，做到規(guī)范法律顧問聘任聘用、規(guī)范法律顧問工作制度、規(guī)范對法律顧問的監(jiān)督管理等“三個規(guī)范”，制作法律顧問簽約合同格式范本，明確法律顧問服務(wù)范圍、服務(wù)方式等必備條款。

   （二）堅持把加強學(xué)習(xí)教育作為黨員干部強化理想信念、堅定政治方向、正確履行職責的首要任務(wù)。深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示精神，將講課與交流結(jié)合起來、黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，規(guī)范“三會一課”制度，全面推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向縱深發(fā)展。  

   （三）觀看反面典型案例，加強警示教育。我局為增強警示教育效果，強化以案說紀教育，用好用活職務(wù)犯罪者的懺悔材料，8月24日，組織局班子成員到市兩個教育基地參觀學(xué)習(xí)，9月27日，組織中層黨員、干部集中觀看黨風(fēng)廉政教育專題片《走向牢獄的“規(guī)劃”——中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原黨委書記、局長張珂案件警示錄》。通過參觀教育基地、觀看警示教育片，使黨員干部接受了一次心靈的洗禮，受到了深刻的黨性教育、反腐敗教育，在思想上再次敲響了警鐘。告誡黨員干部表示要保持清醒頭腦，自覺履行崗位職責，固守思想道德防線，自覺增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

 

 

                        清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                   2018年1月8日

附件下載：