農(nóng)綜改的“清城成效”：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和綜合改革路徑 農(nóng)業(yè)農(nóng)村展現(xiàn)新面貌

發(fā)表時(shí)間： 2015-07-08 17:55 來源：平臺(tái)管理 　　

    2012年11月28日，全市完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革大幕正式拉開。隨后，我區(qū)因地制宜，通過黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，優(yōu)化農(nóng)村政治組織方式，打通服務(wù)群眾最后“一公里”。緊接著，清城推進(jìn)農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌悄然而深刻地改變著?！　?/span>

正如市委常委、高新區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記溫湛濱日前在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上所言:“農(nóng)綜改創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理體系和綜合改革路徑，大大激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生活力，為清城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提高農(nóng)村發(fā)展水平掀開了新的篇章。”

走馬清城，這個(gè)夏天，和驕陽(yáng)一樣火熱的莫過于東城計(jì)山村的百畝葵園。　　巍巍大帽山下，近處，萬株金色葵花迎陽(yáng)綻放，暗香浮動(dòng)；遠(yuǎn)處，錯(cuò)落有致的村莊，白墻黛瓦映襯著連綿起伏的山峰，清新質(zhì)樸的鄉(xiāng)村夏日美景，每天吸引上千游客慕名而來?！　?/span>

游人如織的背后，2013年以前，計(jì)山村卻是東城新橋村委會(huì)21條自然村中最貧困的村，集體經(jīng)濟(jì)收入幾近為零。近兩年，計(jì)山村緊抓城市東擴(kuò)的機(jī)遇，將村民撂荒的土地整合起來，發(fā)包出租發(fā)展綠色旅游觀光種植業(yè)，村集體總收入從過去的0元躍升到90萬元，村民每年人均還可分紅4500元?！　?/span>

計(jì)山村的創(chuàng)新發(fā)展并不是孤例。2013年，在響應(yīng)全市進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上，我區(qū)將改革的觸角延伸至農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！　?/span>

數(shù)據(jù)勝于雄辯。得益于農(nóng)綜改，2014年，我區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.56億元，同比增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13270元，同比增長(zhǎng)9.6%?！　?/span>

截至目前，我區(qū)列入農(nóng)村綜合改革的111個(gè)行政村(含村改居)已全部成立黨總支、社會(huì)綜合服務(wù)站和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，2050個(gè)村小組共成立村小組黨支部1773個(gè)、村民理事會(huì)2050個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社2028個(gè)。全區(qū)已整合土地6.07萬畝，整合普惠性資金1284萬元；已建成111個(gè)村(含村改居)黨政公共服務(wù)站并100%開通網(wǎng)上辦事站，建成鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)77個(gè)，“政銀保”成功放貸39筆，發(fā)放貸款累計(jì)1630萬元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)　改善農(nóng)村人居環(huán)境　　

位于廣清大道旁的龍?zhí)潦瘞X月三村，村口兩棵古榕，枝葉茂盛相交成“拱門”，如兩位百歲老人作揖。步入“拱門”，5000平方米的休閑公園展現(xiàn)眼前:筆直干凈的人行道向內(nèi)延展，茵茵綠草地上，綠化樹長(zhǎng)得正壯，低飛的蝴蝶繞著不知名的小花翩翩起舞。一旁的籃球場(chǎng)，三五個(gè)小伙子揮汗如雨打著球；健身器材區(qū)里，幾位阿婆帶著孩子正在嬉戲。不遠(yuǎn)處的水塘，潔凈的水面波光粼粼……　　“以前沒有想過村里還能建公園。”月三村村長(zhǎng)陳順全走在已進(jìn)行硬底化的村道上，看著設(shè)備越來越完善的休閑公園，感觸良多?；叵雰赡昵?，這里還是雜草叢生、垃圾遍地，破舊泥磚房參差其間。如今搖身一變，村里和城市里花園不分上下?！　√諟Y明《桃花源記》有云:“土地平整，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，像月三村這樣的美麗鄉(xiāng)村，在我區(qū)星羅棋布。

2013年起，我區(qū)開始推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨后兩年間，先后建成鳳城黃塘東村、東城白廟漁村、蓮塘二村、車頭新屋村、金沙風(fēng)車嶺村等一批美麗鄉(xiāng)村56條。今年7月，新一批75條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)即將啟動(dòng)?！　?/span>

清城的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的“穿衣戴帽”、大拆大建。它在保護(hù)村莊原生態(tài)的同時(shí)，積極打造“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村。村貌之變、文化傳承、理念更新，交錯(cuò)紛呈的轉(zhuǎn)變，以最直觀的方式，重新定義“美麗清城”嶄新的鄉(xiāng)村生活。

村民自治　激發(fā)基層活力　　

從原本臟亂差的小村莊到當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村示范村，每條美麗鄉(xiāng)村清麗模樣蔚然成型的背后，村民自發(fā)形成的自治組織——村民理事會(huì)功不可沒。　　

時(shí)間拉回2012年11月28日，全市完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革大幕正式拉開。隨后，我區(qū)逐步推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”?！　?/span>

截至目前，我區(qū)列入農(nóng)村綜合改革的111個(gè)行政村(含村改居)已全部成立黨總支，2050個(gè)村小組共成立村小組黨支部1773個(gè)，村民理事會(huì)2050個(gè)?！　?/span>

理事會(huì)成員大多由德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人等擔(dān)任，他們配合村干部開展村務(wù)自治，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、化解矛盾糾紛發(fā)揮有效作用?！　?/span>

去年底，在村理事長(zhǎng)潘玉華的動(dòng)員下，源潭迎咀河邊村的村民們主動(dòng)拆除了一批年久失修的危舊民房。騰出來的大片空地，計(jì)劃今年10月前建休閑公園、停車場(chǎng)、涼亭和觀賞塘。　　村里進(jìn)行升級(jí)改造之初，潘玉華每天晚上都召集村民理事會(huì)成員，商量美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)，并走訪各家各戶了解村民的想法?！　?/span>

由于村集體收入少，建設(shè)的啟動(dòng)資金曾讓潘玉華捉襟見肘。一番思考后，潘玉華將家里準(zhǔn)備用來給新房裝修的10萬元墊了出去。在潘玉華和其他村干部的帶頭下，過去很少關(guān)心村集體事業(yè)的村民，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)漸漸熱心。村里各方捐資超過40.1萬元，無償拆除雜物房21間，砍伐竹、樹木面積8畝，無償讓出建設(shè)用地2200平方米。

公共服務(wù)下移 村民辦事足不出村　　

重構(gòu)村民自治單位的同時(shí)，我區(qū)以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，在行政村一級(jí)建立社會(huì)綜合服務(wù)站，承擔(dān)上級(jí)政府部門延伸到村級(jí)的黨政工作和社會(huì)管理事務(wù)，集中開展便民利民的全程代辦服務(wù)?！　?/span>

目前，我區(qū)152個(gè)村(居)黨政公共服務(wù)站已全部完成規(guī)范化建設(shè)，并在全市率先完成網(wǎng)上辦事大廳向村(居)延伸。全區(qū)152個(gè)村(居)網(wǎng)上辦事站已全面開通運(yùn)行，基本構(gòu)建完成區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2014年底，龍?zhí)潦瘞X村網(wǎng)上辦事大廳開通，并成功接入省計(jì)生網(wǎng)。省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)后，村民足不出戶便可以在服務(wù)站辦理90%的基本事項(xiàng)，享受民政、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土等31項(xiàng)公共服務(wù)?！　?/span>

服務(wù)站建成之前，石嶺村和周邊村小組的村民辦事要跑到鎮(zhèn)政府，騎摩托車來回半小時(shí)，加上辦事需要的時(shí)間，常常半天時(shí)間就搭進(jìn)去了。“有時(shí)還會(huì)因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位放假、材料準(zhǔn)備不足跑冤枉路。”大林說，有一次自己因?yàn)椴涣私馇闆r材料準(zhǔn)備不足，辦個(gè)證件跑了3趟?！?/span>

依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，近兩年來，服務(wù)站共服務(wù)群眾約3770人次，代辦代理服務(wù)事項(xiàng)約4020件次。目前，石嶺村與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商和廣播電視合作，話費(fèi)充值、電話報(bào)裝、寬帶報(bào)裝、有線電視報(bào)裝、手機(jī)實(shí)名制開通等10項(xiàng)民生服務(wù)可以服務(wù)站窗口直接辦理。同時(shí)，服務(wù)站還增設(shè)了電商購(gòu)物服務(wù)區(qū)，通過電視視頻展示京東等商城購(gòu)物咨詢，可為村民代辦網(wǎng)上購(gòu)物、代訂機(jī)票、火車票等。

土地整合　優(yōu)化農(nóng)村資源配置　　

在整體推進(jìn)重建新村的道路上，我區(qū)一直在進(jìn)行摸索和調(diào)整。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一座座磚瓦房接連倒塌，取而代之的是規(guī)劃齊整的民居?！　?/span>

人居條件改善后，不少村的理事會(huì)成員們發(fā)現(xiàn)，以前的家庭承包責(zé)任制，土地分散發(fā)包到各家各戶。如今，土地碎片化的問題，給當(dāng)?shù)剡M(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化合作帶來不便。“分散耕地，餓肚子倒不至于，但想攢點(diǎn)錢是不可能的。”

針對(duì)山區(qū)農(nóng)村承包土地面積小且分散細(xì)碎的狀況，我區(qū)在“三個(gè)重心下移”改革漸顯成效之后，將農(nóng)綜改工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，探索農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?！　?/span>

首當(dāng)其沖便是引導(dǎo)有條件的村莊通過落實(shí)村民自治，在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，解決土地細(xì)碎化問題。

2013年，飛來峽鎮(zhèn)禾倉(cāng)村開始探索“返租倒包”新模式。村委會(huì)先是將村內(nèi)已發(fā)包出去的土地，以較低的價(jià)格租歸村集體管理。田南村、田北村等7個(gè)村小組整合土地420畝，再以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)租給承包商連片種植火龍果、綠化樹等高經(jīng)濟(jì)附加值作物，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入20多萬元。　　

土地進(jìn)行有效整合后，除了可適度規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)，還可進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。石角塘頭十二晚村，抓住城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)整個(gè)村小組進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)和整體搬遷，原村址及周邊200多畝的土地資源整合后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)搞商鋪出租。村民以土地入股，分紅從最初人均2000元2年增長(zhǎng)到現(xiàn)在的12000元3年，村集體年固定收入220多萬元。

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