清城區(qū)人民政府關于印發(fā)清城區(qū)重點建設項目管理暫行辦法的通知

發(fā)表時間： 2019-12-23 10:36 來源：本網(wǎng) 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直各單位、區(qū)各人民團體，市駐區(qū)有關單位：

《清城區(qū)重點建設項目管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)委七屆第108次常委會會議、八屆第39次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局反映。

 

 

 

清遠市清城區(qū)人民政府    

2019年12月12日     

 


清城區(qū)重點建設項目管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為加強重點建設項目管理，加快推進項目建設進度，發(fā)揮重點建設項目的帶動和導向作用，圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進廣清一體化和“兩區(qū)三城”建設，為清城區(qū)率先融入珠三角奠定堅實的基礎。根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于清城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點建設項目。

本辦法所稱重點建設項目，簡稱“重點項目”“重點工程”，是“一般建設項目”的對稱。是指符合國家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，對我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展起關鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，區(qū)人民代表大會、區(qū)政治協(xié)商會議參閱，列入清城區(qū)年度重點建設項目計劃的項目。

第三條 清城區(qū)年度重點建設項目計劃分為重點建設項目和重點建設前期預備項目。

重點建設項目是指已完成或預計當年9月底前可完成各類報批和招投標程序、具備開工條件的新開工項目，以及已列為上年度重點建設項目結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目和投產(chǎn)項目。

重點建設前期預備項目是指當年不具備開工條件，需重點開展前期調(diào)研論證和完善各類行政審批程序等前期工作，爭取次年內(nèi)開工建設的項目。

第四條 申報清城區(qū)重點建設項目需遵循以下原則：

（一）構建現(xiàn)代基礎設施支撐保障體系。重點推進對全區(qū)或區(qū)域發(fā)展具有重要影響、建設規(guī)模較大的水利、信息基礎設施項目；重點推進城市化建設、環(huán)保設施建設項目；重點推進對推動我區(qū)加快融入珠三角影響較大的發(fā)展平臺和園區(qū)基礎設施建設。

（二）構建產(chǎn)業(yè)新體系，重點推進有利于經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展載體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。

（三）著力保障和改善民生，重點推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育項目。

 

第二章  機構設置與職責

 

第五條 成立清城區(qū)重點項目建設工作領導小組，由區(qū)長擔任組長，區(qū)政府分管領導擔任副組長，成員由區(qū)相關職能部門主要領導組成，負責全區(qū)重點建設項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務管理工作。

領導小組下設辦公室（簡稱清城區(qū)重點項目辦），設在區(qū)發(fā)展和改革局，由區(qū)發(fā)展和改革局主要領導任辦公室主任，負責領導小組的日常工作，研究提出重點建設項目管理的政策、制度和建議，完善重點建設項目管理體系，統(tǒng)計分析重點建設項目建設情況；督促推進重點建設項目建設，協(xié)調(diào)解決重點建設項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，向領導小組提出意見和建議；對重點建設項目進行年度考核；承辦領導小組交辦的其它工作。區(qū)重點項目辦所需工作經(jīng)費納入區(qū)財政年度預算。

第六條 區(qū)重點項目辦負責編制清城區(qū)重點建設項目年度計劃。

第七條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關部門按照項目隸屬關系，成立相應的項目建設領導小組，并負責相關區(qū)重點建設項目的籌劃、推進和日常管理，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、立項、征地、拆遷、融資、環(huán)評、招標投標等前期工作，根據(jù)有關政策措施，落實區(qū)重點建設項目的各項工作，確保區(qū)重點建設項目順利實施。

 

第三章 項目確定

 

第八條 列為重點建設項目的年度投資規(guī)模原則要求：產(chǎn)業(yè)類項目年度投資額3000萬元以上，其他項目年度投資額1000萬元以上。

第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，申報區(qū)重點建設項目不受項目投資主體和資金來源的限制，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點，擇優(yōu)選擇，按下列程序申報：

（一）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)直有關部門按照項目隸屬關系，將符合本辦法規(guī)定的項目匯總，核準項目年度投資規(guī)模，于每年9月30日前向區(qū)發(fā)展和改革局申報下一年度重點建設項目計劃。

（二）對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的政府投資項目，區(qū)發(fā)展和改革局可直接納入年度重點建設項目計劃。

（三）已經(jīng)開工的區(qū)重點建設項目，在其工程竣工投產(chǎn)之前，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下年度重點建設項目。

第十條 申請列入重點建設項目，應提交下列書面材料：

（一）重點建設項目申請表及項目情況說明；

（二）項目概況（項目名稱、建設內(nèi)容、總投資、用地面積及建成后的經(jīng)濟和社會效益等，附2-3張圖片）和項目業(yè)主單位情況；

（三）項目立項、規(guī)劃選址、土地審批或預審、環(huán)境評價等有關文件；

（四）新增用地項目必須明確總用地面積及當年用地需求，并明確用地的類型（水田、林地等）；

（五）計劃新開工項目須提交項目法人機構代碼證、開工計劃說明書和開工承諾書；

（六）其他相關資料。

第十一條 申請列入區(qū)重點建設前期預備項目，應提交下列材料：

（一）重點建設前期預備項目申請表及項目情況說明；

（二）完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間節(jié)點計劃；

（三）其他有關資料。

第十二條 區(qū)重點項目辦對申報的項目，按本辦法確定的原則進行匯總、篩選，形成年度重點建設項目計劃征求意見稿，征求各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及相關區(qū)直部門意見后，再召集區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、市自然資源局清城分局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)土地儲備中心、區(qū)代建中心等部門集中討論研究，篩選出建設條件成熟、當年可實施建設的中心區(qū)域項目。區(qū)重點項目辦根據(jù)以上意見進一步修改完善，提出年度重點建設項目計劃草案，提交區(qū)委、區(qū)政府審議后，提供給區(qū)人民代表大會以及區(qū)政治協(xié)商會議作為會議的參閱文件，區(qū)重點項目辦再次根據(jù)會議意見，進一步修改完善，最后經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)府辦印發(fā)年度重點建設項目計劃。

第十三條 區(qū)重點建設項目計劃經(jīng)印發(fā)執(zhí)行后，各項目牽頭部門原則上不得擅自增減項目及調(diào)整投資計劃，如需變更項目或調(diào)整投資計劃，須報區(qū)重點項目辦，由區(qū)重點項目辦報請區(qū)政府同意后執(zhí)行。

 

第四章 項目管理

 

第十四條 建立區(qū)四套班子領導重點督導、分工負責、聯(lián)系協(xié)調(diào)重點建設項目制度。按照區(qū)四套班子領導工作分工、聯(lián)系街鎮(zhèn)等原則，對全區(qū)列入年度計劃的區(qū)重點建設項目進行聯(lián)系協(xié)調(diào)；對前期預備項目進行跟蹤聯(lián)系。四套班子領導適時實地督導協(xié)調(diào)項目，及時解決突出問題。

第十五條 建立重點建設項目聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)直有關單位組成，由區(qū)政府召集，區(qū)政府分管發(fā)展改革工作的領導任第一召集人，區(qū)發(fā)展和改革局主要負責人任召集人。主要任務是通報區(qū)重點建設項目進展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設項目推進過程中存在的問題，確保區(qū)重點建設項目順利推進。適時召開聯(lián)席會議，分類研究、協(xié)調(diào)、解決推進過程中遇到的困難。

第十六條 建立重點建設項目聯(lián)系人及報送、統(tǒng)計制度。

（一）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直項目牽頭部門以及前期工作有關單位要確定聯(lián)系領導和聯(lián)絡員（統(tǒng)計員）各一名，負責與區(qū)重點項目辦聯(lián)系，及時匯報溝通項目建設情況。

（二）區(qū)重點建設項目實行月報、季報和年報制度，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直項目牽頭部門為區(qū)重點建設項目進度報送責任單位。

1.月報：重點建設項目責任單位每月25日前報送所牽頭負責的重點項目建設完成情況、存在問題以及解決措施；每月25日前報送落戶清城區(qū)的省、市直重點項目的征地拆遷完成情況以及當期問題臺賬解決情況。

2.季報：重點建設項目責任單位將本地區(qū)、本部門每季重點建設項目進度、投資完成情況及其存在的主要問題進行分析，并提出解決辦法和意見，分別于3月、6月、9月的20日前報送至區(qū)重點項目辦。

3.年報：重點建設項目責任單位要全面總結(jié)本年度重點建設項目完成情況，對于未按計劃完成的項目，要認真分析原因，提出處理意見，并對下年度工作作出安排，于當年12月15日前報送至區(qū)重點項目辦。

第十七條 建立區(qū)重點建設項目督查制度。由區(qū)委督查辦聯(lián)合區(qū)重點項目辦定期或不定期對重點建設項目進行督查，督查內(nèi)容包括項目推進情況、存在問題、解決措施以及信息統(tǒng)計、報送情況，集中了解項目建設動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領導小組審定后實施。

第十八條 建立重點建設項目進展情況通報制度。區(qū)重點項目辦每月按區(qū)重點建設項目進度情況對各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直項目牽頭單位進行通報，并抄報給區(qū)四套班子領導。

第十九條 建立區(qū)重點建設項目儲備庫制度。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直部門要按照重點建設項目儲備庫有關要求，積極謀劃儲備項目。

第二十條 建立重點建設項目動態(tài)管理制度。區(qū)重點項目辦根據(jù)項目投資計劃執(zhí)行情況，每年6月份提出重點建設項目計劃調(diào)整方案，報區(qū)政府審定后執(zhí)行。

（一）區(qū)重點建設項目的增補。

1.具備開工條件或者已開工的區(qū)重點預備項目，經(jīng)區(qū)重點項目辦核實后，報區(qū)政府審定可轉(zhuǎn)為區(qū)重點建設項目。

2.對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，當年引進可開工的優(yōu)質(zhì)項目，向區(qū)重點項目辦提出申請，核實后報區(qū)政府審定，可增補列入當年區(qū)重點建設項目計劃。

（二）區(qū)重點建設項目的退出。

1.當年6月份前未完成前期工作，預計9月份無法開工的項目；

2.開工建設后，6個月內(nèi)完成進度計劃在20%以下或連續(xù)6個月處于停工狀態(tài)的項目；

3.改變合同約定或國家新政策需要淘汰的項目；

4.項目一經(jīng)審定退出，取消所享受的政策優(yōu)惠。

第二十一條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關部門原則上應參照區(qū)的做法建立領導督導項目責任制和聯(lián)席會議制度。及時解決本級職責范圍內(nèi)的問題，及時與相關部門溝通協(xié)調(diào)解決問題。

第二十二條 區(qū)重點項目辦應經(jīng)常深入重點項目建設現(xiàn)場，實地了解、收集項目進展的第一手資料，聽取掌握實情及建設存在的問題，及時為領導小組決策提供依據(jù)。

對未開工項目的前期工作、在建項目推進工作中遇到的問題，區(qū)重點項目辦應及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同區(qū)相關職能部門共同商討解決；對重大事項或具有共性的突出問題，報請領導小組或督導項目領導協(xié)調(diào)解決。

協(xié)調(diào)會議明確的事項，應形成會議紀要或者文件，報送督導項目領導和相關單位。相關單位要按照會議要求盡快落實和反饋，區(qū)重點項目辦跟進檢查和督促。

 

第五章 保障措施

 

第二十三條 凡是列入區(qū)年度重點建設項目計劃的項目，一律享受前期工作審批“綠色通道”待遇。前期工作相關審批職能部門要及時組織梳理涉及本部門職能范圍內(nèi)的前期工作環(huán)節(jié)的事項，提前介入，窗口前移，服務前伸；各相關職能部門在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等關鍵環(huán)節(jié)，按照“并聯(lián)審批、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”的要求辦理，提高效率，壓縮時間，加快項目前期工作的辦理，具體時限由各審批部門根據(jù)審批制度改革需求確定時間。

第二十四條 區(qū)重點建設項目享受下列優(yōu)惠政策：

（一）優(yōu)先配置建設資源。對重點建設項目優(yōu)先配置建設用地、用林等生產(chǎn)要素，優(yōu)先保障區(qū)重點建設項目用地指標、用地規(guī)模、用林指標。優(yōu)先配置通訊、供電、供水、供氣、消防等市政配套基礎設施，相關職能部門要切實做好服務保障工作。

（二）優(yōu)先享受扶持政策。對重點建設項目各級各部門要優(yōu)先申報國家和省、市建設資金補助，以及市、區(qū)各項產(chǎn)業(yè)政策扶持和專項資金支持，要優(yōu)先安排政府投資類重點建設項目的建設資金，保障重點建設項目前期工作經(jīng)費。

第二十五條 重點建設項目所在地政府應做好重點建設項目施工現(xiàn)場環(huán)境的綜合治理和民事協(xié)調(diào)工作，依法查處、打擊擾亂破壞重點建設項目行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

 

第六章 考核獎懲

 

第二十六條 區(qū)重點項目辦每年結(jié)合工作實際，在7月份前印發(fā)重點建設項目考核評分表，年底對重點建設項目各牽頭單位進行年度考核，對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府重點建設項目工作的考核結(jié)果納入黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系。

（一）對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及銀盞林場的考核內(nèi)容包括：落實重點建設項目責任制情況、信息報送、項目儲備庫、列入重點建設項目計劃、開工和竣工投產(chǎn)項目、前期工作任務、年度計劃完成情況、質(zhì)量安全、廉政情況以及配合省、市、廣清產(chǎn)業(yè)園屬地項目完成當年征地拆遷任務情況等。由區(qū)重點項目辦根據(jù)自評匯報、核查資料、抽查具體項目和重點建設項目建設日常及臨時性工作完成情況進行綜合考評。

（二）對區(qū)直牽頭部門的考核內(nèi)容包括：落實重點建設項目責任制情況、信息報送、年度投資計劃完成情況、前期工作任務、開工和竣工投產(chǎn)項目、質(zhì)量安全、廉政情況等。由區(qū)重點項目辦根據(jù)各牽頭部門完成重點建設項目建設的日常、臨時性工作情況及牽頭部門上報的自評報告和自評表進行綜合考評。

第二十七條 對前期工作進展緩慢，推進不力的相關責任單位，由區(qū)委督查辦會同區(qū)重點項目辦對責任單位進行通報批評，未按期整改到位的，由區(qū)重點項目辦提請區(qū)領導對責任單位分管領導進行約談。對在建項目工作懈怠、延誤建設進程的單位領導和項目責任人通報批評，造成重大損失的依法依紀追究責任。

第二十八條 項目單位取得土地使用權而無故因自身原因未開工建設造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第53號）執(zhí)行。

第二十九條 對本年度沒有特殊原因不按計劃開工或違反有關規(guī)定騙取區(qū)重點建設項目資格享受優(yōu)惠政策的項目，由區(qū)重點項目辦報請區(qū)政府同意后，按照動態(tài)管理制度，取消其重點建設項目資格，并追回所有享受的政策優(yōu)惠所得，三年內(nèi)不得列入重點建設項目計劃。

第三十條 對弄虛作假、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為，按照《統(tǒng)計法》有關要求由區(qū)人民政府予以通報，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。

 

第七章 附  則

 

第三十一條 屬國家、省、市重點建設項目，按國家、省、市管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受區(qū)重點建設項目的優(yōu)惠政策和服務。

第三十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。自公布之日起實施，有效期3年。

 










相關信息：關于《清城區(qū)重點建設項目管理暫行辦法》的政策解讀

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