為加強清城區(qū)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮清城區(qū)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育作用，清城區(qū)退役軍人事務(wù)局起草了《清遠市清城區(qū)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，歡迎廣大人民群眾積極參與并提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時間為2025年6月18日至2025年7月2日（共15天），相關(guān)意見和建議請于2025年7月2日前書面郵寄至清遠市清城區(qū)下廓一街32號清遠市清城區(qū)退役軍人事務(wù)局；或以郵件的形式反饋到清遠市清城區(qū)退役軍人事務(wù)局，辦公郵箱：qctyjr@163.com。
聯(lián)系人：葉偉光 聯(lián)系電話：0763-3398901
清遠市清城區(qū)退役軍人事務(wù)局
2025年6月17日
清遠市清城區(qū)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施
保護管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》《廣東省革命遺址保護條例》《廣東省省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神，進一步加強清城區(qū)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定本辦法。
第二條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，緊緊圍繞做好新時代烈士褒揚工作的要求，聚焦用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，著力加強規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護利用工作，不斷提升褒揚烈士、教育群眾功能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強大精神力量。
第三條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施是指符合相關(guān)條件，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布的烈士紀(jì)念設(shè)施，包括烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場等設(shè)施。
第四條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施設(shè)備完備、保護狀況優(yōu)良、機構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強保護管理工作。
第五條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施實行屬地保護管理，由所在地鎮(zhèn)級人民政府具體負責(zé)。區(qū)人民政府將烈士紀(jì)念設(shè)施日常管理和維修改造納入同級財政預(yù)算，區(qū)退役軍人事務(wù)局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等部門安排保護管理和維修改造補助資金，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動等工作，接受財政、審計部門和社會監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第六條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護工作應(yīng)當(dāng)納入同級紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色革命遺址保護工作規(guī)劃等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，建成集紀(jì)念、教育、宣傳等多功能于一體的紅色文化精品。
第七條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護單位。不能確定保護單位的，應(yīng)當(dāng)明確管理單位進行保護管理。上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護單位和管理單位的管理指導(dǎo)，配強工作力量，科學(xué)設(shè)置崗位，明確保護管理責(zé)任。
第八條 新建、遷建、改擴建縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴控制，由區(qū)退役軍人事務(wù)局提出申請審核，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。需報黨中央、國務(wù)院審批的，按照有關(guān)程序逐級報批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。
第九條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時更新優(yōu)化展陳，原則上經(jīng)審批可每5年進行一次局部改陳布展，每10年進行一次全面改陳布展。改陳布展大綱和版式稿由區(qū)退役軍人事務(wù)局商宣傳、黨史等有關(guān)單位審定；屬于省級愛國主義教育基地的，依照《廣東省愛國主義教育基地管理辦法》執(zhí)行。
第十條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴格按照核定其保護級別時確定的名稱規(guī)范表述，確需更名的，應(yīng)逐級報省人民政府退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報同級人民政府和國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。
第十一條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施要積極創(chuàng)建縣級及以上愛國主義教育基地、國防教育基地和省市級烈士紀(jì)念設(shè)施，把烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)成為開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育、培育和踐行社會主義核心價值觀的生動課堂。
第三章 申報、審核及評定公布
第十二條 符合下列條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施，可申報為縣級烈士紀(jì)念設(shè)施：
（一）為紀(jì)念在中國革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期的重大事件、戰(zhàn)役和革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士在清城區(qū)修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（二）為紀(jì)念在全區(qū)有重要影響的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（三）位于革命老區(qū)規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（四）為紀(jì)念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人在清城區(qū)修建的紀(jì)念設(shè)施；
（五）在全區(qū)具有一定影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施。
第十三條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期原則上與省級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期保持一致，重要時間節(jié)點等特殊情況下可適時組織。公布后在二十個工作日內(nèi)報市退役軍人事務(wù)局備案。
第十四條 申報縣級烈士紀(jì)念設(shè)施采取符合條件則應(yīng)報盡報的原則。由區(qū)退役軍人事務(wù)局書面向區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)審核同意后，向市退役軍人事務(wù)局報備。
第十五條 申報縣級烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)提供以下材料：
（一）烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況；
（二）烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位或者管理單位情況；
（三）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料；
（四）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃平面圖；
（五）土地使用權(quán)屬（不動產(chǎn)權(quán)屬）和保護范圍證明；
（六）主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀圖片；
（七）需要提供的其他材料。
第十六條 區(qū)退役軍人事務(wù)局組織成立縣級烈士紀(jì)念設(shè)施考評組，具體負責(zé)考評工作?？荚u組成員由區(qū)退役軍人事務(wù)局組織，可邀請宣傳、黨史、財政、文化和旅游、檢察等單位人員和專家組成。
第十七條 區(qū)退役軍人事務(wù)局對申報資料進行初審，初審合格后，組織考評組進行集中評審，并視情況組織實地考察，確定縣級烈士紀(jì)念設(shè)施建議名單，向社會公開征求意見后，按程序批報。
第四章 保護管理運用
第十八條 新增的縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法確認不動產(chǎn)權(quán)屬，根據(jù)類別、規(guī)模以及周邊環(huán)境等情況劃定保護范圍，對屬于不可移動文物的，依據(jù)文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并按文物保護標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)防護措施。
第十九條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院退役軍人工作主管部門要求的式樣設(shè)立保護標(biāo)志，由區(qū)退役軍人事務(wù)局制作安放。
第二十條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施類別等因素，采取針對性措施做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理，保證設(shè)施外觀完整、題詞碑文字跡清晰，周邊環(huán)境莊嚴、肅穆、清凈，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。
第二十一條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)制度健全、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作隊伍專業(yè)、保護管理規(guī)范、服務(wù)保障有力的要求加強單位和隊伍建設(shè)。按照烈士紀(jì)念設(shè)施保護級別、設(shè)施規(guī)模、安葬烈士數(shù)量等因素，建強保護單位，充實烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位人員力量，有效整合資源，加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理。鼓勵退役軍人、烈士親屬、機關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施提供講解宣傳、祭掃引導(dǎo)、秩序維護等志愿服務(wù)工作。
第二十二條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)健全維護保養(yǎng)、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、社會捐贈、館藏文物陳列征集展示及保護、不宜從事活動和破壞污損行為處置等管理工作規(guī)范，提高管理水平。
第二十三條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時制止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施和從事其他工程建設(shè)的行為。積極運用法律手段做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理工作。確因城市發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)等特殊情況，需要在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事其他工程建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定報批后實施。
第二十四條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實烈士安葬、祭掃紀(jì)念、解說接待、免費開放等服務(wù)工作規(guī)范，提升服務(wù)保障質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)注重改進服務(wù)保障質(zhì)量，在醒目位置明示服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督，及時處理服務(wù)對象和社會公眾的投訴、意見和建議，制定改進方案。
第二十五條 鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)等方式，參與縣級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)保護的管理工作。保護單位或管理單位應(yīng)當(dāng)建立捐贈管理機制，健全捐贈檔案，妥善做好保管。
第二十六條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位的上級退役軍人工作主管部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門、單位共建紅色教育平臺，加強保護管理。
積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門加強政治指導(dǎo)，對展陳內(nèi)容和講解詞的審查，把好政治關(guān)；協(xié)調(diào)黨史研究部門加強對展覽主題和展覽內(nèi)容的檢查指導(dǎo)，把好史實關(guān)，確保展陳內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；協(xié)調(diào)文化和旅游部門加強對文物類烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理，納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，加強對規(guī)劃建設(shè)、不動產(chǎn)權(quán)屬證明辦理、歷史建筑保護等方面的支持力度。支持、配合各級檢察機關(guān)依法加強對烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督。
第二十七條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放，建立便于群眾參謁的制度并向社會公布。
第二十八條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施弘揚英烈精神和愛國主義精神作用，共享紅色資源。加強英烈史料的收集整理、事跡編撰、陳列展示工作，充分利用館藏資料等制作反映當(dāng)?shù)亓沂坑⒂滦蜗蟮目铩⒙曄?、電視專題片等，積極提供志愿服務(wù)崗位，大力挖掘宣傳烈士紀(jì)念設(shè)施承載的英烈事跡和英烈精神。鼓勵有條件的保護單位和管理單位通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃紀(jì)念、主題教育、巡展宣講等活動，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動中。
第五章 考核評價和責(zé)任追究
第二十九條 區(qū)退役軍人事務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強對縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督考核。
區(qū)退役軍人事務(wù)局會同有關(guān)部門每4年對縣級烈士紀(jì)念設(shè)施進行一次考核復(fù)評，建立評價檔案。對組織機構(gòu)完善、設(shè)施功能完備、活動組織有序、服務(wù)管理規(guī)范的，予以表揚和考評加分。對設(shè)施保護不力、服務(wù)管理不規(guī)范、造成負面輿情等情況的，予以批評和考評扣分。
第三十條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護，任何組織和個人不得在其保護范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。
第三十一條 在縣級烈士設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動的，保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時勸阻。不聽勸阻的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局會同有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
第三十二條 非法侵占縣級烈士設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由區(qū)退役軍人事務(wù)局依法依規(guī)進行處理。
第三十三條 縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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