2011年清城區(qū)扶貧開發(fā)工作總結和2012年工作計劃

發(fā)表時間： 2011-12-21 00:00 來源：平臺管理 　　

2011年，全區(qū)貧困村有3條（分別是飛來峽鎮(zhèn)的黃口村、龍埗村和清華村），困難戶6878戶14756人，其中有勞動能力的幫扶戶721戶2680人。

自2008年底全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作全面鋪開以來，在省委、省政府、市委、市政府的正確領導下和省市業(yè)務部門的悉心指導下，我區(qū)全面貫徹落實省委汪洋書記關于扶貧開發(fā)工作“規(guī)劃到戶、責任到人”的指示精神，按照省、市的有關工作部署和要求，精心組織，周密安排，扎實推進，推動全區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作取得了明顯成效。2011年我區(qū)登記在冊的黃口、龍埗、清華3條貧困村和干部幫扶的721戶貧困戶2680人可基本實現脫貧。貧困村脫貧率100%，可幫扶貧困戶年人均純收入達到3000元以上。現將我區(qū)開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的相關情況簡要匯報如下：

一、今年以來我區(qū)開展扶貧開發(fā)工作的主要做法

今年以來，按照省、市“確保2012年實現定點幫扶任務目標”的要求，我區(qū)堅持開發(fā)式扶貧方針，強化措施，加大力度，從人、財、物方面全面傾斜，掀起了扶貧開發(fā)工作的新高潮。我們的主要做法是“九個抓”：

一是抓規(guī)劃統(tǒng)籌，強化組織領導。區(qū)委、區(qū)政府對扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作始終高度重視，區(qū)黨政“一把手”堅持親自召開專門會議研究，親自組織、親自部署扶貧開發(fā)工作。年初，我區(qū)進一步修改完善了《清城區(qū)實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作方案》，迅速召開了全區(qū)扶貧開發(fā)工作大會，明確提出了“全區(qū)3條省級貧困村集體經濟年收入穩(wěn)定達6萬元以上，確保在冊和新增貧困戶年人均純收入達3000元以上”的工作目標，有針對性地制定出臺了一系列政策措施，及時對今年全區(qū)的扶貧開發(fā)工作進行了全面安排和部署。各級各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，成立專門的領導小組，配備專門的工作人員，落實專門的幫扶干部，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、幫扶干部負責抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，切實加強了對這項工作的組織領導。

二是抓任務分解，明確幫扶責任。年初，我區(qū)對全區(qū)人均年收入在3000元以下的困難戶進行一次全面梳理，把沒有勞動能力的困難戶納入了“低保”或“五保”，由政府負責救助，并確定了新增幫扶戶38戶和鞏固脫貧幫扶戶683戶共721戶作為干部的幫扶對象。      把全區(qū)登記在冊的3條貧困村和721戶貧困戶的幫扶任務進行了全面分解，依照省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作要求，安排了63個區(qū)直單位，2087名干部進行了結對幫扶，明確了區(qū)四套班子成員和各街鎮(zhèn)、各部門對口幫扶的貧困村和貧困戶。各街鎮(zhèn)、各部門根據區(qū)的安排，也分別對各自負責的任務進行了細化分解，逐一指定了對口幫扶的責任領導和責任人員，做到任務清晰，責任明確。

三是抓資金投入，夯實經費保障。2009年，2010年我區(qū)財政分別安排100萬元、200萬元專門設立了扶貧互助資金。今年，區(qū)委、區(qū)政府進一步加大資金投入，把扶貧互助資金增加到300萬元，主要用于幫扶困難村級項目發(fā)展籌資、農戶發(fā)展生產所需資金、設立幫扶戶救助專項資金、特困戶危房修繕補助資金以及扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理和扶貧培訓等費用支出。列入省低收入住房困難戶住房改造計劃的，每戶由省財政補助10000元、市補助3000元、區(qū)財政補助3000元、街鎮(zhèn)補助2000元以上。區(qū)慈善會安排扶貧濟困日捐贈資金271萬元按每戶1萬元標準扶持我區(qū)271低收入住房困難戶住房改造。針對3條貧困村的經濟項目在省扶持每村25萬元的基礎上區(qū)財政給予每條村10萬元，區(qū)慈善會給予扶貧濟困日捐贈資金每村15萬元的扶持。同時，明確發(fā)文規(guī)定，在省、市財政補助的基礎上，對每條貧困村，對口幫扶單位繼續(xù)給予資金上的幫扶；對每戶貧困戶，每年由區(qū)財政給予300元、所在街鎮(zhèn)給予500元、幫扶干部最少要支持200元共1000元作為生產扶持資金。目前，這些幫扶資金已基本到位，其中黃口、龍埗、清華3條貧困村的對口幫扶單位已分別籌集到幫扶資金12萬元、7.7萬元和16.4萬元。此外，全區(qū)各級各部門通過開展扶貧濟困日活動，2010年募集到1300多萬元，2011年2200多萬元扶貧濟困款。各項幫扶資金的落實到位，為全區(qū)扶貧開發(fā)工作的縱深推進提供了有力保障。

四是抓幫扶措施，落實脫貧項目。按照省、市的要求，我區(qū)對3條貧困村派出了駐村工作組。各幫扶單位和廣大幫扶干部根據區(qū)委、區(qū)政府的部署，也分別深入到對口幫扶的貧困村和貧困戶開展幫扶工作，與貧困村、貧困戶協商，謀劃經濟項目，共同制定了幫扶工作計劃和年度項目實施方案，并在村內進行了張榜公布。按照幫扶工作計劃和年度項目實施方案，各幫扶單位領導和廣大幫扶干部經常進村入戶進行指導，協調解決脫貧項目推進中遇到的困難和問題。目前，各幫扶單位主要負責人進村入戶幫扶均不少于2次，班子成員進村入戶幫扶均不少于1次，對口幫扶干部進村入戶幫扶均不少于4次，駐村干部到村到戶累計工作時間均不少于230天。在各幫扶單位和廣大幫扶干部的大力幫扶下，3條貧困村和721戶幫扶戶的脫貧項目順利推進。其中清華村、龍埗村通過利用各級幫扶資金，今年分別增加投入資金35萬元改造閑置廠房出租增加村集體收入，龍埗、清華村實施注資當地華僑農場合作改造閑置廠房出租、種植哈密草等項目集體經濟收入可確保每年達到6萬元以上；黃口村增加資金35萬元入股金豐紡織漂染定型廠，黃口村通過注資與金豐紡織漂染定型廠合作經營固定分紅、養(yǎng)殖水牛和種植油菜花等項目集體經濟收入可確保每年達到12萬元以上。

五是抓技術技能培訓和勞動力轉移。我區(qū)認真組織了農用技術人員下鄉(xiāng)輔導活動，把增強農村群眾科技意識，促進農村科學種養(yǎng)水平提高到促進農民增產增收工作上來。今年舉辦沙糖桔、冬瓜、蔬菜等各類農業(yè)實用技術免費培訓班8場（省級貧困村黃口、龍埗、清華各培訓貧困戶2場），培訓種植、養(yǎng)殖戶617人次，大大提高了群眾的科學種養(yǎng)水平；舉辦扶貧干部業(yè)務培訓2場，培訓干部48人次。

六是抓規(guī)范管理，健全臺帳資料。我區(qū)對扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的各項臺帳資料從一開始就堅持高標準，嚴格要求。由區(qū)扶貧辦牽頭進一步健全完善了貧困戶的檔案資料，做到戶有卡、村有表、鎮(zhèn)有冊，建立起了動態(tài)管理檔案。同時，又嚴格按照省扶貧網的標準，高規(guī)格建立了清城區(qū)扶貧信息網站，將3條省級貧困村和721戶幫扶戶的基本情況、幫扶單位、責任人、幫扶措施、幫扶內容、幫扶成效等信息錄入網站實行電腦管理，并與省、市扶貧信息網進行連接，同步更新。此外，還明確要求各幫扶單位建立完善幫扶臺帳，如實填寫《幫扶記錄卡》并由村負責人、貧困戶主簽名確認，明確要求各駐村干部建立完善駐村工作制度、如實記錄駐村工作內容，推動全區(qū)扶貧開發(fā)管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。

七是抓好老區(qū)建設工作。區(qū)每年財政安排100萬元完善革命老區(qū)基礎設施。對全區(qū)16條革命老區(qū)村在食用水安全、村道硬底化和農田基本建設等方面進行深入全面調研。著眼民生，重點解決涉及群眾的熱點難點問題。大力加強農田水利基本建設，著力推進農村道路建設，搶抓國家加大通村公路建設扶持力度的機遇，加快貧困鄉(xiāng)村公路的提等升級，解決路不通和路面通行能力低的問題。
    八是抓宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。我區(qū)堅持把宣傳發(fā)動貫穿于開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的全過程，通過報紙、電視、電臺、政府門戶網站等媒體，利用掛橫幅、貼標語、發(fā)送手機短信等形式，全方位、立體化大力宣傳扶貧開發(fā)工作的重要意義及我區(qū)開展工作的做法和成效，做到“電視有圖像、電臺有聲音、報紙有文字”，使扶貧開發(fā)工作家喻戶曉，在全社會營造了人人關心、人人支持、人人參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

九是抓考評督查，促進工作落實。我區(qū)把扶貧開發(fā)工作納入黨政領導班子和領導干部的目標管理，作為各街鎮(zhèn)、各部門年度工作考核的重要內容并實行失職問責。同時，還建立了工作督查制度，將扶貧開發(fā)工作列入區(qū)委、區(qū)政府的重點督查內容，定期督查，定期通報，有力地促進了全區(qū)扶貧開發(fā)各項工作的落實。

二、我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效和存在問題

一年來，在上級黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務部門的悉心指導下，經過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作邁上了新臺階，取得了新成效。

一是基本實現了所有貧困村和貧困戶脫貧的目標。目前，我區(qū)清華、龍埗、黃口3條貧困村通過上馬經濟項目，年集體經濟收入已達6萬元以上，穩(wěn)定實現了脫貧目標。721戶貧困戶通過廣大幫扶干部的幫扶和自身的努力，人均年純收入超過3000元，年內可基本實現脫貧目標。

二是明顯改善了貧困村和貧困戶的生產生活條件。今年省下達我區(qū)低收入住房困難戶住房改造計劃80戶，目前已竣工74戶，完成建設改造住房6000多平方米，在建6戶300平方米，預計12月底前可基本完成；貧困村農戶用上安全衛(wèi)生飲用水達100%；鎮(zhèn)到村公路全部實現了硬底化，自然村全部通了機耕路，其中300人以上大自然村全部實現了硬底化；大自然村全部實現了通電、通郵、通訊、通電視廣播；貧困村的農田水利設施和農田基礎設施建設明顯改善，教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等各項設施日益完善，村容村貌大為改觀。符合條件的貧困戶家庭已100%納入了低保、五保，100%參加了新型農村合作醫(yī)療，貧困村的貧困戶60歲以上老人100%參加新農保或社保；貧困戶適齡子女義務教育入學率達到100%，沒有出現因貧困被動輟學的情況，考上高中和高等院校的貧困戶家庭學生能夠順利完成學業(yè)；沒有考上高等院校的高中畢業(yè)和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，本人有意愿的也100%能進入技（職）校培訓。全區(qū)所有貧困村、貧困戶的生產條件和生活水平明顯提高。

三是有力提高了貧困村和貧困戶的脫貧致富能力。在政策扶貧、物質扶貧、資金扶貧的同時，我區(qū)更注重開發(fā)式扶貧和智力扶貧。通過大力加強貧困村“兩委”領導班子建設，加強村級組織活動陣地建設，建立健全村民自治制度等措施，有力提高了貧困村“兩委”帶領群眾發(fā)展經濟、增加收入的能力。通過免費舉辦沙糖桔、冬瓜、蔬菜等各類農業(yè)實用技術培訓班，召開專場招聘會轉移農村富余勞動力等措施，有力提高了貧困戶家庭自力更生、脫貧致富的能力。

取得以上成績的同時，我們也清醒地認識到，與上級黨委、政府的要求相比，與先進地區(qū)相比，我區(qū)的扶貧開發(fā)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：一是個別貧困村和少部分貧困戶還不同程度存在“等、靠、要”等依賴思想，對貧困村和貧困戶的教育引導工作還有待進一步加強；二是有些已脫貧的農戶因災、因病、因家庭變故等原因返貧的現象仍然存在，如何使貧困群眾穩(wěn)定脫貧的辦法還有待進一步探索；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，貧困村和貧困戶的生產生活條件還有待進一步改善。對這些薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，我區(qū)一定高度重視，認真對待，在今后工作中采取切實有效的措施加以解決。

三、2012年工作設想

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作事關區(qū)域協調發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。接下來，我區(qū)將緊密依靠上級黨委、政府的堅強領導，再接再厲，乘勢而上，以更加有力的舉措，把全區(qū)的扶貧開發(fā)工作推上新的更高的水平。

一是進一步加強組織領導。堅決把扶貧開發(fā)工作作為一項政治任務，擺上衡量各級各部門執(zhí)政能力和執(zhí)行力的高度，加強領導，落實責任，強化督查，實行問責，查漏補缺，全力確保今年內實現所有貧困村和登記在冊的貧困戶脫貧的工作目標。

二是進一步加強宣傳發(fā)動。做深做細各項基礎工作，督促各幫扶單位和幫扶干部繼續(xù)進村入戶加強宣傳發(fā)動，引導貧困村和貧困戶克服“等、靠、要”等依賴思想，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實加快脫貧奔康步伐。

三是進一步發(fā)揮資金效益。督促有關部門用足用好區(qū)政府設立扶貧互助資金，幫助貧困村和貧困戶上馬新的脫貧項目。指導各貧困村、貧困戶充分利用幫扶單位和幫扶干部支持的扶貧資金，加快自身的發(fā)展。主動協調市有關部門統(tǒng)籌做好扶貧濟困款的使用規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮資金的效益。同時充分發(fā)揮區(qū)扶持老區(qū)建設專項資金100萬元的效益，改善老區(qū)生產生活條件。

四是進一步創(chuàng)新方式方法。堅持解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，綜合運用政策扶持、資金扶持、物質扶持、產業(yè)扶持、科技扶持、智力扶持等多種手段，大力探索創(chuàng)新貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的思路辦法，不斷鞏固和擴大全區(qū)扶貧開發(fā)工作的成果。繼續(xù)管理使用好幫扶戶救助專項資金。2011年7月成立幫扶戶救助專項資金，資助解決我區(qū)幫扶戶因天災人禍、特殊疾病突然造成家庭困難及貧困學生入學讀書難問題，維護家庭穩(wěn)定，保證幫扶戶在出現意外時能得到補償使其生活及其子女接受教育能夠得到基本保障，減少返貧率。

五是加快推進低收入住房困難戶住房改造建設。2009年底全區(qū)調查農村低收入住房困難戶962戶，2010年完成改造120戶。2011年安排資金改造351戶。2012年我區(qū)計劃安排資金改造351戶，進一步改善我區(qū)低收入住房困難戶居住條件。

六是進一步加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。堅持把扶貧開發(fā)工作與社會主義新農村建設結合起來同步推進，繼續(xù)大力加強貧困村和革命老區(qū)的水、電、路、通訊等基礎設施建設，繼續(xù)大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，快速改變貧困地區(qū)和革命老區(qū)的落后面貌，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

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